5都改制 錢與權下放地方 資源重組
五都選舉落幕，台灣行政區劃分也將進入新紀元。十二月廿五日起，中華民國將有五大直轄市，未來地方行政層級將呈現「五直轄市及十七縣市」的全新風貌。
行政院秘書長林中森指出，縣市合併升格後，新直轄市政府必須概括承受原本縣市政府的債務；中央將把「錢」與「權」下放地方，並公平合理分配「財政統籌分配稅款」及「地方補助款」，避免對其他縣市產生排擠等負面影響。
在「財政收支劃分法」完成修法前，行政院規畫配套，依循「錢跟人走」及「補助款只增不減」兩項原則；統籌款分配由現行直轄市百分之四十三、縣（市）百分之卅九、鄉（鎮、市）百分之十二，調整為百分之六十一、百分之廿四及百分之九，並透過一般與專案補助方式，保障各縣市分配財源不低於九十九年度水準。
五都改制後，原台北縣、台中縣、台南縣及高雄縣的鄉鎮市民代表會走入歷史；隨鄉鎮市改為區，區長由行政首長派任。
內政部規畫區長待遇比照簡任十職等、本俸五級人員，並得適用公務人員相關規定，享有請假、支領休假補助、公保等權益，且可比照現行鄉（鎮、市）長辦理退職和撫卹。
改制後，五都依法要在一周內更換門牌，以新北市為例，市府已著手印製貼紙，將門牌的鄉鎮市名稱暫時貼上「區」；台北縣民政局長楊義德估計，須貼門牌貼紙的戶數，約六十三萬戶。
改制後要不要更換身分證？
內政部指出，改制前身分證、戶口名簿仍有效，暫時不全面換發；不過，可馬上換一張熱騰騰、改制後的新身分證，不用繳五十元換證費；此外，行照、駕照及護照等證件也不必配合改制而換發新照，原照效力不變。
聯合報╱記者羅印冲／台北報導】
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5都市長舉足輕重 牽動政局
台灣直轄市將從2個增為5個，約60%人口集中在佔台灣總面積不到30%的5都，包括預算、資源都會往5都集中，甚或形成磁吸效應，5都市長將更為舉足輕重。
12月25日台北縣單獨改制直轄市、更名新北市；台中縣市、台南縣市、高雄縣市合併改制，改為台中市、台南市、高雄市。
台灣有約650萬人集中在新北市與台北市，加上264萬人生活的台中市與187萬人居住的台南市、276萬人的高雄市，超過1/2人口住在這5大都會區。
對包括台北市在內的5大城市而言，未來將產生強者越強、大者恆大的磁吸效應，財政資源、人才、資金、技術與投資向5都靠攏，城市規模只會越來越大。
以統籌分配稅款為例，現行分配比例為2個直轄市43%，23個縣市分配39%，12%給319個鄉鎮，直轄市經費較為充裕。
97年度台北市分得新台幣419億元、高雄市123億元，近200萬人口的桃園縣卻僅62億元，更遑論其他縣市。
配合4都改制，統籌分配稅款比例改為61%（直轄市）、24%（縣市）、9%（鄉鎮），財源依舊集中在直轄市。
銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建憂心，5都佔台灣一半人口，分給直轄市的43%統籌分配稅款比例增加，資源的餅如果沒有做大，城鄉差距只會更大。
中央社記者謝佳珍台北
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行政區整併 考驗新市長
北縣等縣市12月25日改制直轄市後，將面臨工程浩大的行政區整併問題；除考量人口數進行行政區整併外，還必須尊重基層民意，該怎麼劃，考驗新任直轄市長智慧。
台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市12月25日改制直轄市，改制後原鄉鎮市直接改為區，例如台北縣三重市改為新北市三重區、高雄縣岡山鎮變更為高雄市岡山區；所有改制縣市均維持現有行政區，未整併。
改制新北市後有29個行政區，台南縣市合併改制為台南市有37區，高雄縣市合併改制計有38區，比目前台北市12個行政區、高雄市11區，數量多出2、3倍。
不僅各縣市、直轄市的行政區數量不一，全台現有368個鄉鎮市區，規模也是大小不同。舉例來說，改制後同樣是區的新北市板橋區約55萬人，高雄市茂林區卻不到2000人。
「縣市改制後，行政區不整併，行政效率會變差」，內政部長江宜樺說，賦予行政區整併法源的行政區劃法草案已送立法院，通過立法後，將啟動行政區整併工程。
整併行政區成為年底縣市改制後，中央與地方政府下階段努力課題，不過，也是一大難題。
以台北縣為例，土地面積約2052平方公里，約佔全國總面積5.67%，人口逾388萬人，現有29鄉鎮市，平均人口密度1856人，8成人口集中在10個縣轄市，且城鄉差距大，重劃難度既高且複雜。
行政院去年核定4個新直轄市改制計畫書，就曾要求4都改制後，應以20萬人到30萬人為1區原則，進行區的整併，以建立行政區域的合理規模，但偏遠地區及山地鄉例外。
若依30萬人為整併標準，人口數逾55萬人的台北縣板橋市可能一分為二。板橋市長江惠貞認為萬萬不可，這牽涉到市民對地方的鄉土情感及歷史記憶，故行政區劃不能單純採人口數為原則。
江宜樺說，行政區整併必須綜合考量政治、文化、歷史、自然生態、地理區等因素，不能單純只看人口數，且依行政區劃法草案規定，是由地方提出，由下而上的方式。
究竟全台鄉鎮市區數量多少才適當？江宜樺表示，有學者提出減半建議，但這只是粗略概念，未經行政部門評估，內政部會再找縣市討論，訂出調整規範。
暨南大學公共行政與政策學系教授江大樹認為，行政區劃工程艱鉅，在推動鄉鎮市區整併工作時，應考慮每個地區的差異，不要想在同一時間點，一次解決整併的問題，應把時間拉長為10年至20年。
整併現有鄉鎮市區難度高，除以人口數為主要整併原則外，如何考量生活圈、地形、資源分配等因地制宜，是中央與新當選的直轄市長必須面對的課題。
不過，這一切也必須等行政區劃法完成立法，才能進行。
中央社記者謝佳珍台北
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