農團痛批黑箱修法，浮濫徵收無解，經過冗長的逐條表決，立法院院會昨晚在場外抗議聲不斷中，三讀通過「居住正義五法」的最後一塊拼圖「土地徵收條例修正案」；未來土地徵收將按市價補償，但所謂市價將由政府部門的地價評議委員會評定，查估市價程序、方法由中央主管機關訂定。
這個結果與在野黨及民間團體主張、由第三方的不動產估價師查估方向迥異，且市價徵收上路的施行日期授權由行政院決定。
抗議立院粗暴通過土徵條例，昨晚台灣農村陣線、捍衛農鄉聯盟在立法院前，放火燒掉繪有立法院、行政院、總統府的大型海報，群眾高呼「黑箱作業」、「圈地滅農」口號，現場氣氛一度緊張。農權團體呼籲關心土地正義的農民與民眾，用選票抵制踐踏農民的惡劣立委與政府。
昨天農民從上午十點就開始靜坐。七十歲汪菊拿著百歲老母親的照片泣訴，自己幾十年來，剝竹筍剝到三更半夜，白天還要載荔枝去賣，靠著三、四分農地拉拔八個孩子長大，賴以為生的土地要被政府徵收，以後怎麼辦？
除重大建設外 不得徵收農牧用地
政大地政系教授徐世榮表示，政府修法黑箱作業、毀農滅國。兩年來，多少農民走上街頭，理性表達訴求，但政府卻瞎了、聾了；既然政府心中沒有農民，那農民會團結起來，用選票制裁他們。
原本朝野對不得徵收特定農業區的排除條件寬鬆立場互異，最後雙方達成共識，明定特定農業區農牧用地，除零星夾雜難以避免外，不得徵收；但若有國防、交通、水利事業、公用事業供輸電線路使用所必須，或經行政院核定的重大建設所需，不受限制，後者並加入爭議處理機制，亦即要舉辦聽證。
新制規定被徵收的土地，應按照徵收當期的市價補償；所謂市價，由地方主管機關經常調查轄區地價動態，每六個月提交地價評議委員會評定被徵收土地市價變動幅度，做為調整徵收的補償依據。
同時，為保障弱勢，凡徵收公告一年前有居住事實的低收入戶或中低收入戶，應提供安置計畫。
有鑑於現行徵收程序簡略，導致苗栗大埔農民抗爭事件，立院除增訂需用土地人應擬具徵收的詳細計畫書，送交中央主管機關審核，另引入利害關係人參與機制，必要時會同利害關係人進行現場勘查，並做成紀錄。
為審議徵收案件，中央主管機關將遴聘學者專家、民間團體及相關機關代表，以合議制方式辦理；其中專家學者及民間團體代表比例不得少於二分之一。
立法院並通過附帶決議，為審議土地徵收案，中央主管機關應制定民間成員的相關推薦、遴選辦法，土地徵收審議會成員對於有利害關係的議案應迴避。
另，國民黨團昨晚趁民進黨團未注意，新增一附帶決議，要求台中市目前辦理的市地徵收案可馬上適用土徵法新制。自由時報〔記者施曉光、鍾麗華／台北報導〕
土徵條例／市價徵地過關 實施日期未定
經過漫長的朝野協商與表決，立法院昨晚終於三讀通過土地徵收條例部分條文修正案，新法規定未來政府徵收土地時必須盡量避免耕地，徵收時以當期市價補償，而地方政府主管機關應經常調查轄區地價，每六個月必須提交被徵收土地的地價動態給地價評議委員會，做為調整補償地價依據，此規定實施日期由行政院定之。
民進黨立院黨團總召柯建銘在三讀後舉行記者會表示，如何建立人民參與程序、確保公義與必要性，才是真正的土地正義，國民黨永遠站在人民的對立面；立委田秋堇表示，馬政府不敢訂定市價徵收規定的實施日期，「騙很大」。
而在立法院大門外靜坐抗議的台灣農村陣線不滿此結果，就地焚燒冥紙與總統府、立法院、行政院的畫像，警方隨即衝入人群，以滅火器撲滅火焰，一度引發現場推擠。
去年苗栗大埔農地徵收案引發民怨，繼而催生土徵條例的修正，未來「區段徵收範圍內得規劃配設農業專用區，供原土地所有權人以其已領的現金地價補償費數額申請折算配售土地，做為農業耕作使用」。
修正條文指出，政府徵收土地，所興辦事業必須有公益性，而特定農業區農牧用地，除了零星夾雜難以避免者外，不得徵收；但國防、交通、水利事業、公用事業供輸電線路所必須，或是行政院核定之重大建設所需者，不在此限。
此外，修正條文規定，在徵收公告前一年，被徵收土地上有居住事實的中低收入戶因徵收而無屋可居者，應提供安置住宅、購置住宅貸款利息補貼或租金補貼等安置措施。
【聯合報╱記者許紹軒、程嘉文／台北報導】
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